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西峰区村级社会经济基本情况评估报告

村级社会经济基本情况简称“村卡”,是一项艰巨而繁杂的村级社会经济发展情况调查任务,是制定乡村振兴政策的重要依据。为进一步了解掌握全区农业、农村、农民基本情况,深入调查研究农村经济发展中存在的问题和制约瓶颈,切实提高统计服务“三农”主旨。区局高度重视,采取多项措施,从2019年3月份开始组织全区100个行政村对2018年“村卡”统计年报102个指标进行填报,紧抓审核关,坚持程序审核与人工审核“双轨”运行,横向、纵向认真比对,避免出现逻辑性错误,对数据不一致、存在差异的指标逐一核查,及时修正,保证数据真实准确。近期省市将数据予以评定反馈,现将全区2018年村级社会经济基本情况评估分析如下:

一、基本情况

西峰区行政区域总面积996平方公里,是庆阳市政治、经济、文化中心。现辖5镇、2乡、3个街道办事处,15个社区(无农业经营活动)、100个行政村、956个自然村。西峰区是全省17个插花型贫困县(区),全区共15个省定建档立卡贫困村,5281户建档立卡贫困户,建档立卡贫困人口20743人。精准扶贫工作开展以来,西峰区认真贯彻习近平扶贫开发战略思想及中央、省市决策部署,始终把脱贫攻坚作为全区的重要政治任务和第一民生工程来抓,紧盯“两不愁、三保障”目标,认真落实 “一户一策”和 “四类分类”办法,全面推广“331+”产业扶贫模式,因村因户施策,集中力量攻坚,顺利通过了省级第四督导组、第三方评估组贫困退出专项评估检查,成为全省首批脱贫退出的插花型贫困县。2018年全区持续减贫619人,贫困发生率降至0.39%。

全区100个行政村村内主要路面以柏油为主的村85个,占全区100个行政村的85%,以水泥为主的村14个,占14%;村内主要道路修建资金来源100%来源于政府;生活垃圾得到全部集中处理的村11个,占11%;生活污水经过部分集中处理的村26个,占26%;全区88个村设有公共厕所,占88%;14个村有畜禽集中养殖区,占14%;集中养殖区畜禽粪便有无害化处理设施的村13个,占13%;通公共交通的村89个,占89%;有电子商务配送站点的村82个,占82%;100%的村设有村规民约;100%的村有合法村庄规划;100%的村有综合服务站;有综合性文化服务中心的村84个,占84%;被评为县级以上文明村的15个,占15%。截止2018年底,全区户籍户数67753户,户籍人口271429人,其中常住户数65204户,常住人口261874人。主要道路有路灯的村民小组147个,占15.4%;通电的村民小组达到100%;通电话的村民小组达到100%;通公路的村民小组949个,占99.3%;安装了有线电视的村民小组939个,98.2%;完成改厕的村民小组623个,占65.2%;通天然气的村民小组个数45个,占4.8%;通宽带互联网的村民小组个数950个,占99.4%。

二、数据汇总结果

产业发展情况。全区新型经营主体中,专业大户141个,农业企业65个,家庭农场19个,农民专业合作社358个;农民专业合作社成员数2996人。在设施农业中,先进设施种植占地面积5729亩,设施林业占地面积357亩,设施畜牧养殖占地面积1201.5亩,设施水产养殖占地面积127亩。在一二三产融合中,农产品加工企业个数13个;开展网上销售农产品的农户数129户,营业面积超过50平米的综合商店或超市个数233个,有营业执照、开展休闲农业和乡村旅游的农户数16户,全区休闲农业和乡村旅游共接待203591人次。

社会保障及教育、科技、文化、卫生情况。农村特困求助供养人数851人,小学校个数94个,小学专任教师数1676人,小学在校学生数21118人,幼儿园、托儿所个数113个,其中:村集体创办幼儿园、托儿所个数4个,体育健身场所个数107个,图书室(馆)、文化站个数100个,农民业余文化组织个数149个,卫生室个数137个,执业(助理)医师人数188人。

非农业用地及农田水利情况。村集体经营建设用地面积1881.2亩,村宅基地面积37559.7亩,主要灌溉用水源为地下水,能正常使用的机电井数量524眼,年末排灌站数量18个,村能够使用的灌溉用水塘和水库2个。

农村居民生活情况。农村居民人均可支配收入水平在3000至5000元的,占41%,5000至10000元的居多,占49%,10000至15000元的,占7%,20000元以上的占3%。留守儿童人数1285人,留守老人人数1407人,留守妇女人数1936人。

村集体经济情况。全区100个行政村2018年村集体收入6791.2万元,其中经营收入392.7万元,年末村集体资产总额23437万元,年末村集体负债总额5933.3万元,年末村集体债权总额362.3万元,村级办公支出总额334.5万元。

村干部情况。全区年末村干部人数449人,其中女干部人数80人,其中第一书记人数29人,党支部书记受教育程度,初中文化程度占村干部14%,高中或中专的占75%,大专及以上的占10%;村委会主任受教育程度,初中文化程度占村干部10%,高中或中专的占90%。

三、总体评价

全区各乡镇各部门紧扣党的十九大提出的实施乡村振兴战略,在推进“产业兴旺特色美、生态宜居环境美、乡风文明心灵美、治理有效和谐美、生活富裕快乐美”“五美乡村”建设方面进行尝试、付出努力。主要体现在:

一是聚焦“两优化”,力求在推进产业兴旺特色美上有突破。

优化产业体系,大力发展特色农业。草畜产业:将“北畜”作为发展的重点,中盛核心种羊场、正大肖金育肥场相继建成投产,带动全区新(改、扩)养殖小区(场)5个。巩固提高千只规模养殖场9个,百只规模养殖户620户。建成了温泉湫沟、什社新兴、后官寨赵咀等饲草种植示范点6处,带动全区新种多年生牧草1.18万亩,完成玉米秸秆青贮饲草15.6万吨。依托江苏雨润集团年200万头生猪屠宰加工冷鲜肉项目,全区建成3万头标准化养猪小区2个、万头以上标准化养猪小区7个、千头规模养猪场20个,生猪饲养量达19.8万头。瓜菜产业:针对“南菜”产业缺乏龙头企业的问题,理顺了肖金设施蔬菜基地的管理体制,招引今日阳光公司对基地进行整体规划、提质改造,打造“肖金幸福小镇”田园综合体,提升“南菜”发展水平。目前完成了70座日光温室的改造,10000平方米连栋温室建设全面展开。优化经营体系,大力培育农民合作社、家庭农场等新型农村经营主体。为激活农业资源,加快推动传统农业向现代农业发展,西峰区不断探索新型农民生产经营方式,大力开展合作社规范化建设,积极引导农民当中的“能人”创办合作社,通过“三变”改革等方式把分散经营的农民组织起来,抱团经营。农民专业合作社的蓬勃发展,有效解决了农户小生产与大市场之间的对接难题,促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置,增加农民收入。全区合作社的经营范围逐渐扩大,涵盖种养殖、农机服务、农资供给、餐饮服务等领域,服务内容也从简单的产品购销、信息咨询、技术服务,逐步发展到标准制定、产品认证、品牌创建,成为带动当地贫困农民脱贫致富的“领头羊”。

二是做优“两文章”,力求在推进生态宜居环境美上有突破。

做优秀美乡村文章。近年来,西峰区以建设秀美山川、构建绿色和谐西峰为目标,开展了大规模的治山治水和小流域综合治理,农业生产基础条件和人居环境得到了明显改善,生态环境建设逐步进入良性发展的轨道,全区初步呈现出“大水大绿”的宜人生态环境。环境好了,群众观念变了,一个个“美丽乡村”逐渐走入公众视野。全区结合资源禀赋和特色优势,按照“一乡一品、一村一景”的思路,在温泉镇米堡村等近郊村,突出集中安置点建设;在后官寨镇沟畎村等远郊村,发展生态养殖;在显胜乡毛寺村等塬边咀梢,做强乡村旅游;在什社乡李岭村等县际公路沿线村,体现乡土风情和田园风光。目前,全区行政村公办幼儿园、标准化卫生室、老年人日间照料中心、农电、标准化卫生所、安全饮水等方面实现了全覆盖。

做优环境整治文章。按照“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”的要求,采取“散户集中,小组合并,拆旧建新,建办社区”的模式,把农村环境综合整治与文明城市创建、农村改厕工作结合起来,将整治工作重心由点线示范向全域治理纵深推进。在面貌提升上,清理“三堆”4800多处、生活建筑垃圾2万余吨;道路沿线杂草清理、树畦树行整修、树杆涂白等1200多公里;在绿化美化上,美化提升农宅650户,建成三叶草、格桑花、鸡冠花、百叶草等观赏性花草种植示范带330多公里,建成“空中花廊”30多公里,补植绿化树木8万余株;在设施配套上,建成垃圾填埋点、暂存点378处,配发垃圾箱(桶)1900多个,购置中小型垃圾清运车42辆,农村面貌焕然一新。

三是聚力“两弘扬”,力求在推进乡风文明心灵美上有突破。

弘扬优秀乡村文化。按照村庄布局和经济条件不同,西峰区提出了因地制宜原则和“八有”标准。因地制宜就是建文化广场要按照群众意愿和需求,符合实际,突出特色、力求一园一景,可一步到位或分期建设。充分体现广场的娱乐休闲、文化健身功能。有的村利用改造空心村地基、村内池塘、废弃荒地建设改造,既美化了环境,又解决了用地问题。“八有”即要求每个广场要有运动场地、健身器材、休憩设施、卫生公厕、垃圾桶、照明设施、花草树木和管理机制,使群众锻炼有去处,求知有阵地,娱乐有场所。全区大力实施文化惠民工程,通过搭建文化平台,丰富文化活动,完善公共文化服务体系,培育“文化沃土”,让群众共享文化发展成果。在“文化沃土”培育过程中,西峰始终坚持共享发展的理念,将新增财力向民生领域和文化事业倾斜,完善了乡村舞台等文化广场建设,免费开放图书馆、文化中心等文化场馆,让群众有了休闲好去处。2018年底西峰区共建成乡村舞台38个、综合文化站8个,开展各类文体活动200多场(次),形成了覆盖城乡的公共文化服务网络,增强了群众的精神“获得感”,促进了乡村文明建设。

四是补“短板”,力求在推进生活富裕快乐美上有突破。

补齐民生事业短板。全区按照“公共预算财力保工资、保运转、保脱贫、保民生、保发展”的理财思路。在脱贫攻坚方面,强化兜底保障。出台了扶贫开发与农村低保有效衔接工作方案、农村低保对象与精准扶贫建档立卡贫困人口衔接工作操作规程等指导性文件,全区1451户4113名农村一、二类低保对象保障与精准脱贫“双线合一”,并为3.94万名重点保障救助对象补助参合参保资金309.17万元。建立了区、乡联动协调机制,及时按标准完成了为民办实事工作任务,城乡低保保障标准分别提高到月510元和310元,农村集中、分散供养标准分别提高到年8000元和5388元,城市特困供养年供养标准提高到年7566元。年内全区保障救助城乡低保对象、特困供养对象、贫困疾病患者、重度残疾人、困难老年人4.49万人,发放资金1.02亿元。

深入推动民主管理。指导修订村(居)民自治章程、村(居)务公开目录200多份,完善村(居)监委会制度115项。坚持推行“四议两公开”(村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;决议公开、实施结果公开)工作法,积极开展民主议事、社区听证等活动30多场次。

加强养老服务体系建设。筹建城乡日间照料中心11处,积极筹措资金对全区7所农村敬老院居住环境、生活设施进行全面改造,为五保老人配发生活用具、床单衣被148件套。建立了失能失智老人照顾补贴制度,核准符合条件老人566人,拨付资金33.96万元,并为7178名低保、失能等特殊老年群体及80周岁以上老年人购买意外伤害保险14.35万元。持续推进居家养老服务网络平台建设,新增服务社区5处,增加服务对象600名。

四、存在问题

1、农村基础设施建设资金投入不足。主要体现在以下几方面:一是少数村委会的乡村公路还没有修缮、路面硬化以及多数田间道路过窄、过陡,雨天行走艰难,从而影响了村民的生产、生活和物资运输,增加了生产、生活成本;二是水利设施还有待加强;三是村容、村貌等基础建设部分村组缺乏统一规划,路面硬化、绿化、美化、净化设施建设不到位;四是对改善农村基础设施建设投入资金不足,制约着新农村建设的进程。

2、农民增收渠道窄,产业化水平不高。当前,全区仍面临着缺乏新的产业支撑,农业产业结构、农村经济结构矛盾突出,农民增收项目不多,农民增收难等诸多困难和问题,农业产业化建设起点还比较低,种植产业化规模还不大,具备市场竞争力较弱。

3、乡村振兴缺乏科学规划、统一布局。个别村组在新农村建设上,村“两委”班子存在思路不够清晰,缺乏统一规划、安排和部署。有的组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多;在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方;对如何建设、怎样建设本村的新农村思路不清、路子不宽;在工作上存在不主动、不积极,工作方法不多,还存在“等、靠、要”的现象;这些将严重制约和影响了整个村委会的新农村建设进程和质量。

4、美丽乡村建设,“重建设、轻管理”的现象十分突出。近年来,根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实,以及按新农村建设的要求,部分村民小组已经进行了一定的基础设施建设,但“重建设、轻管理”成了一大弊病。新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位,对这些资产,村组没有制定一套有效的管理维护制度,集体资产存在随着时间的推移不仅不能保值增值,反而存在严重的减值和流失的隐患,部分村民对建成的设施保护意识薄弱,特别是在村组公房、乡村道路等公共基础设施的管理维护上意识淡薄、方法不到位。

5、村委会基层组织建设仍然薄弱。一是村组干部科技文化素质偏低,村“两委”班子成员中,初中程度文化占的比重较高,这对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策,发展农村经济的能力和后劲不强,在带领群众致富的路上力不从心;二是基层组织建设还有待完善、加强。目前,个别村组村干部职位还空缺,无人担任;三是村党组织及村委会的凝聚力、战斗力还需进一步加强。

五、对策建议

(一)加大乡村振兴建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策,宣传涉及“三农”问题的法律法规,宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措,引导群众转变思想观念,增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传,在村内营造新农村建设的良好氛围,充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实推进社会主义新农村建设。

(二)突出乡村振兴建设主体意识,加强班子建设。新农村建设要政府引导,农民为主体,充分调动群众积极性。推进新农村建设,需要一个好的班子带领大家向前发展;村党总支与村委会加强团结,紧密沟通、严密组织,要形成一支有号召力,能干实事,乐于奉献的村“两委”班子,明确党组织在农村的领导作用,充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己,激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性,动员全体村民以集资、投工投劳等方式积极参与各村组的公共基础设施建设。新农村建设要精心组织,周密部署,分类指导、逐步推进,确保新农村建设项目,建一个,成一个,但同时也要注意不能过多的增加群众和村组集体负担,搞举债、负债建设,要量力而行,真正把新农村建设抓出成效。

(三)科学规划,分类指导,逐步落实。村级“两委”班子须认真研究,立足本村实际,突出本地特色,提出符合本村实际的新农建设发展规划,统一布局,协调发展,坚持因地制宜,分类指导,突出生态环境,对于新农村建设,要按照规划稳定有序推进。对于实施整村推进项目、乡村道路规划、小学软硬件建设、垃圾处理点建设、村民科技文化室建设等建项目要根据上级党委、政府的部署逐步和安排。    

(四)抓好农业科技文化的培训、推广。一方面要继续发挥农村党员干部现代远程教育作用,加大利用科技文化知识的宣传和培训力度,要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术,提高农业资源和投入品的使用效率,降低资源消耗。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发,全面实施农民工培训工程,提高农民的综合素质和自我发展能力,积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

(五)要抓特色产业的发展和培育,着力调整农业结构,大力发展农业产业化经营。加大产业化进程步伐,形成以“科学种植稳村、科学养殖兴村、特色养殖富村”的产业结构调整思路,为农村产业化发展打下基础,推动全区农村经济和社会发展。同时,农民增收是新农村建设的核心内容,要搞好规划,必须保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路,正确引导农民按照市场需求,对本地具有比较优势的产业进行扶持、培育,并发展好现有的优势产业,在做好产业结构调整的同时,要注意确保粮食产量稳定、确保畜禽养殖安全,因为粮食安全直接关系到整个农村的稳定和发展。

(六)推进民主法制进程,完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理制度,规范和完善各项村规民约,增强村干部和村民对公共基础设施的保护意识,确保公共基础设施安全完整,增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性,为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作,确保农村群众生命财产安全,为新农村建设提供稳定的社会环境。   

总之,农村社会经济发展是一个长期性、持久性的过程。乡村振兴建设涉及千家万户,是一项系统的工程,绝不可能一蹴而就,需要我们长期努力,全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,因地制宜,实事求是,从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手,以增加农民收入、发展产业支撑和改善生产环境为突破口,充分调动农民群众广泛参与的积极性,调动全社会共同参与支持的积极性。在区委、区政府的坚强领导下,按照新时代的要求,最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

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